港版“社区居委会”面临什么问题？

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香港本届区议会的任期在今年底届满。若无意外，特区政府今年11月将举行新一届区议会选举。当局在即将公布的区议会改革方案中将提出哪些改变，近月备受社会关注。

但“关爱队”作为长期兼工作任务繁重的团队，成员义务性服务市民的热情能维持多久呢？恐怕在这方面，当局有必要向参与“关爱队”工作的团体和义工设立奖励机制了。

最后，香港生活指数高，举行一次社区活动，二三十万港元支出是平常不过的事。但“关爱队”两年内只获得港府一次性资助80至120万港元（13万6000新元至20万），意味着“关爱队”的成员基本上都是“义工”。

一直以来，香港不少建制派政团、地区组织、同乡社团都有自己的义工队伍，平日靠大家“捱义气”服务当区居民。

根据香港《基本法》规定，区议会只属于地区咨询组织，并无实质的政治权力。但民主派在1997年后一直利用区议会平台大搞政治表态动作。上一届即2019年的区议会选举，泛民主派大胜后更号召一众区议员合力瘫痪政府在地区的运作。北京当局三年前于是大刀阔斧改革香港选举制度，区议会自然也成为改革重点。 外界一度盛传港府决定取消区议会选举；不过据悉当局很快就会公布区议会改组方案，仍然会保留区议会，但会改采“直选、间选、委任”混合模式，将直选议席大减至三分一。另外，区议会也不再有任何政治上的权力，日后职能只剩下就地区事务向当局提供意见。 由于区议会即将恢复到原来的咨询角色，港府去年底公布的施政报告宣布成立“地区服务及关爱队伍”，希望强化政府在地区的治理，以取代区议会。根据当局构思，全港18区将划分成不同小区，广纳不同的地区组织和团体成为各小区的“关爱队”，合共有数百队，然后在政府指导下服务基层。 值得注意的是，当局公布“关爱队”的具体详情前，许多港人皆以为“关爱队”与中国大陆的街道办事处非常相似。在中国的城市社区治理中，街道办作为政府的派出机构，是与居民联系最密切的基层行政组织。 但从港府陆续释放出来的讯息来看，“关爱队”与作为官方机构的街道办其实很不一样。它只是一个居民自治的地区组织，主要是支援政府在地区的工作，包括定期探访长者、少数族裔、劏房户，以及配合政府宣传教育等等。 严格来说，“关爱队”的性质更类似中国大陆的“居民委员会”。居委会是中国居民实现自治的地区组织，其职能包括宣传宪法、法律、国家政策；调解民间纠纷、协助维持治安，办理公益事业等等。居委会和“关爱队”同样只是社区的居民组织，平时和政府互动和配合，以提升城市社区的治理能力。 这边厢，区议会改革方案仍未出台；另边厢，全港18区当中的荃湾和港岛南区，早前已经率先公布“关爱队”的遴选结果，分别有19队和17队团体获选为“关爱队”。据港媒披露，各“关爱队”团体本星期就会与港府签约，随即配合当局要求展开工作。 回顾去年初，香港第五波疫情暴发初期人心惶惶，不少建制派地区团体和同乡社团纷纷自发组织起来，全力协助市民抗疫，获得社会高度评价。按照港府构思，成立”关爱队”既可以服务市民，又可以借机培养爱国爱港的政治人才，可说一举两得。当然，这个如意算盘能否打得响，视乎当局如何解决以下一些问题。 首先，港府成立“关爱队”最大的目的是要削弱区议会权力，防止区议会再被泛民操控。在可见的将来，区议会将只剩下“咨询”性质，和“服务”为主的“关爱队”不会重迭。但话说回来，区议员尤其是直选的区议员，要获取市民支持，也要在社区服务方面有出色表现才行。 在此情况之下，“关爱队”与区议会如何防止职能重迭，避免浪费政府资源，是大部分港人最关心的。 其次，“关爱队”作为民间团体，是政府联系居民的桥梁和纽带，与政府之间是“伙伴关系”。从法律上看，负责港府地区事务的地区民政专员，与“关爱队”只是“支持”与“协助”的关系，而不是行政隶属关系中的上级与下级。 但在现实操作中，“关爱队”由于主要资源来自政府拨款资助，和政府无可避免存在着领导与被领导的关系，会否沦为政府的一个附属组织？一旦地区管理混乱不堪，由谁负责？地区民政专员会否把问题推卸给“关爱队”呢？政府与“关爱队”到底是什么关系？这一点当局有必要列出清晰的指引。

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